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发布日期:2015-07-07 00:00:00

我国油气产业当前最突出的矛盾和问题莫过于油气行业市场集中度高、垄断现象突出,何况这种垄断现象不只在某个环节存在,而是从上游到下游整个产业链都或多或少地存在。与新电改计划在放开准入方面偏重中下游环节不同,油气产业应主要偏重在上中游环节放宽准入。

    新电改计划出台后,油气产业变革自然就成为业界新的等待。将来油气产业如何改?重点改什么?社会各界存在诸多讨论,但万变不离其宗,无论是主张变革 矿权制度还是主张管道业务独立,无论是主张从母公司剥离油服业务还是主张现有油气企业兼并,将来油气变革一直都绕不开一个中心议题:如何放宽市场准入、充 分发挥市场作用的问题。基于此,近日国务院批转的国度发改委《关于2015年深化经济体制变革重点工作的意见》提及,要研讨提出石油自然气体制变革总体计划,在全产业链各环节放宽准入。

    笔者以为,“从全产业链各环节放宽准入”这个崭新提法能够说抓住了当前油气产业关键,点明了将来油气变革的重点和方向。

    依据近些年我国三大油气企业的数据测算,我国石油产业无论是上游产业还是下游产业的CRn(ConcentrationRatio,行业集中度)指数不断以来都大于70%,属于极高寡头垄断竞争的市场构造。

    关于产业垄断构成的缘由,经济学家曼昆依据进入障碍将垄断划分为三类:经济性垄断、自然性垄断和行政性垄断。其中,行政性垄断是指政府应用本身资源 或权益,经过一系列行政手腕、行业运营规章制度和行业准入限制的法律法规等对行业准入施行的管制,设置市场进入壁垒、限制市场竞争对手的行为。关于我国油 气行业来说,当前的垄断不只有自然性垄断的缘由,更有行政性垄断所招致的行业垄断。比方对原油开采消费环节的限制、对原油炼化环节的限制、对废品油流通环 节的限制、对原油进出口环节的限制,等等。

    与电力、煤炭等其他行业一样,油气产业也存在市场制度不够完善、市场主体不够健全、价钱机制不够顺畅、管理和监管机制不够科学、政府职能越位、缺 位、不到位频现等诸多矛盾。比方原油进口环节的垄断、原油勘探开采环节的垄断、原油加工环节的垄断、废品油消费与销售环节的垄断、油气管网运输环节的垄断。

    依照产业组织理论,市场构造主要有完整竞争、垄断竞争、寡头垄断竞争以及完整垄断四品种型。而市场集中度则是对整个产业的市场集中水平停止丈量的指 标,用于权衡产业中企业的数目和范围散布,能反映出产业中市场垄断和竞争的水平,因而,我们可经过对油气产业市场集中水平的测算来客观地描绘油气产业的市 场构造,主要采用CRn指数。CRn指数是指某产业中范围最大的前几家企业的销售额、产出总量、职工人数以及资产总量等指标占整个行业总值的比重。

    在世界范围内,大多数国度的油气产业都具有很强的垄断性,但是这种垄断性并不是行政性垄断,而是市场剧烈竞争的结果。能够说,政策性垄断直接决议了 我国油气产业的市场构造,特别是对油气资源开采市场的准入限制直接招致了我国油气开采市场的高度集中。而上游油气开采市场的高度集中直接限制了下游各个环 节的竞争,招致了油气产废品的供需失衡和油气市场定价机制的低效率。此外,政策性垄断限制了民营企业在油气产业的开展壮大,不利于促进竞争和提升整个油气 产业的运营效率。

    与新电改计划在放开准入方面偏重中下游环节不同,油气产业应主要偏重在上中游环节放宽准入,包括:在油气勘探开采及进口环节构成有序竞争格局、在上游环节创新油气资源开采的运营形式、放开油气进口限制、实行油气进口多元化等。

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